У ноч на Хэллоўін суперзлодзей Пугало запускае новы штам свайго Токсіну Страху ў адной з закусачных Готэм-Сіці і пагражае распыліць яго па ўсім горадзе. У адказ на пагрозу пачынаецца эвакуацыя грамадзян, аднак злачынцы і суперзлодзеі аб'ядноўваюцца, пакідаючы камісара Джэймса Гардона і Паліцэйскі Дэпартамент Готэм-Сіці ў меншасці. Бэтмен прымае рашэнне пачаць пошукі Пугала, каб спыніць яго планы. Сітуацыя ў горадзе становіцца крытычнай, і барацьба паміж дабром і злом зноў ўзмацняецца.